為制造業(yè)降負(fù)，廣東率先出手，10大措施力度罕見（附細(xì)則）

　　降低制造業(yè)企業(yè)成本，廣東率先出手了！

　　9月10日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省降低制造業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施（“修訂版”）》（下稱修訂版）的通知。 

　　《修訂版》顯示，廣東省政府主要從降低稅負(fù)、用地成本、社保成本、用電成本、運(yùn)輸成本、融資成本、制度性交易成本，以及支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持力度等十個方面，全方位降低制造業(yè)企業(yè)成本，從而支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力度可謂罕見。

　　措施一：降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)

　　如何降低企業(yè)稅負(fù)？主要從以下幾個方面：

　　首先，在國家規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，將車輛車船稅適用稅降低到法定稅率最低水平。

　　其次，降低符合核定征收條件企業(yè)的購銷合同印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三，允許符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營制造業(yè)企業(yè)的總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)實(shí)行匯總繳納增值稅，分支機(jī)構(gòu)就地入庫。

　　第四，對裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或者符合相關(guān)條件的企業(yè)，在一定時間內(nèi)未抵扣完的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額予以退還。

　　第五，2018年-2022年，對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤在廣東再投資項(xiàng)目，由省市給予獎勵。

　　措施二：降低企業(yè)用地成本

　　當(dāng)前我國土地資源的供需矛盾較大，土地價格過快上漲導(dǎo)致用地成本壓力上升。

　　《修訂版》要求，“三舊”改造土地及省追加的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)需求。

　　其次，納入省相關(guān)“十三五”規(guī)劃的制造業(yè)項(xiàng)目享受省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目待遇。

　　第三，如為廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項(xiàng)目，土地出讓價可按所在地土地對應(yīng)工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，工業(yè)用地出讓最長年限為50年。根據(jù)企業(yè)意愿，對有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實(shí)行彈性年期出讓供地，對屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。

　　此外，每年還將安排一定規(guī)模的用地指標(biāo)獎勵制造業(yè)發(fā)展較好的城市。

　　措施三：降低企業(yè)社會保險成本

　　《修訂版》主要對養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育險、工傷險等“五險”做了一定調(diào)整。

　　1、合理確定企業(yè)養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)上下限，單位繳費(fèi)比例高于14%的按14%執(zhí)行。

　　2、推動符合條件的地市實(shí)施失業(yè)保險浮動費(fèi)率制度。

　　3、職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余過高的統(tǒng)籌地區(qū)，適度降低單位繳費(fèi)費(fèi)率。

　　4、職工生育保險基金累計(jì)結(jié)余超過9個月的統(tǒng)籌地區(qū)，可將生育保險費(fèi)率降到企業(yè)職工工資總額的0.5%以內(nèi)，已降到0.5%的可進(jìn)一步降到0.45%。

　　5、對符合條件的參保單位工傷保險費(fèi)率實(shí)施下浮，全省工傷保險平均費(fèi)率下降20%~30%。

　　措施四：降低企業(yè)用電成本

　　1、交易層面，到2020年，確保電力市場交易電量占廣東省內(nèi)發(fā)電量比例不低于60%，支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)參與電力市場交易，擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模。

　　2、國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%。

　　3、督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼、降低天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價等措施，繼續(xù)降低全省一般工商業(yè)電價，清理和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)。

　　措施五：降低企業(yè)運(yùn)輸成本

　　1、在省屬國有交通運(yùn)輸企業(yè)全資和控股的高速公路路段，對使用粵通卡支付通行費(fèi)的合法裝載的貨運(yùn)車輛，試行通行費(fèi)八五折優(yōu)惠。

　　2、推動市屬高速公路路段試行貨車通行費(fèi)八五折優(yōu)惠。

　　3、停止審批新的普通公路收費(fèi)項(xiàng)目，逐步取消普通公路收費(fèi)。

　　4、鼓勵有條件的地市通過政府補(bǔ)償或回購等方式自主實(shí)施車輛通行費(fèi)優(yōu)惠政策，制定高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)方案。

　　措施六：降低企業(yè)融資成本

　　以銀行貸款為代表的間接融資是我國中小企業(yè)主要融資來源，近幾年來中小企業(yè)信貸融資規(guī)模和市場份額增長較快，小微企業(yè)信貸缺口有所緩解，但金融機(jī)構(gòu)提供的融資服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足中小企業(yè)對資金需求。

　　因此，《修訂版》主要從以下方面降低企業(yè)融資成本：

　　首先，從渠道上，除了鼓勵制造業(yè)企業(yè)充分利用好國家政策性銀行優(yōu)惠政策外，還積極開拓境外資金渠道支持制造業(yè)發(fā)展，并鼓勵大型企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司，為上下游企業(yè)提供低成本融資服務(wù)。

　　其次，2020年前，省財政對在境內(nèi)申請上市的民營企業(yè)進(jìn)行財政補(bǔ)助。企業(yè)上市支付的會計(jì)審計(jì)費(fèi)、資產(chǎn)評估費(fèi)、法律服務(wù)費(fèi)、券商保薦費(fèi)等中介費(fèi)用，省財政分階段，按不超過實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%給予補(bǔ)助，每家企業(yè)補(bǔ)助資金不超過300萬元。

　　第三，對在“新三板”成功掛牌的民營企業(yè)獎勵50萬元，對進(jìn)入“新三板”創(chuàng)新層的民營企業(yè)再獎勵30萬元。

　　第四，對在省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)行可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券，或增資擴(kuò)股成功進(jìn)行直接融資的民營企業(yè)，按企業(yè)融資金額的2%給予補(bǔ)助，每家企業(yè)補(bǔ)助資金不超過300萬元。

　　第五，對“廣東省高成長中小企業(yè)板”的掛牌企業(yè)按照融資金額的3%給予補(bǔ)助，每家企業(yè)補(bǔ)助資金不超過300萬元。

　　第六，鼓勵銀行、商業(yè)保理公司、財務(wù)公司等機(jī)構(gòu)，為核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資。

　　第七，鼓勵企業(yè)利用股權(quán)出質(zhì)方式拓寬融資渠道。

　　第八，鼓勵各地設(shè)立中小微企業(yè)設(shè)備融資租賃資金，通過貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞浇o予中小微企業(yè)融資支持。支持省、市進(jìn)一步建立健全中小微企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　　第九，依托“數(shù)字政府”改革，進(jìn)一步發(fā)揮廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺作用。

　　措施七：降低企業(yè)制度性交易成本

　　制度性交易成本主要反映了企業(yè)在遵循政府制定的一系列規(guī)章制度時需要付出的相關(guān)成本，分為顯性和隱性兩種。其中，顯性的制度性交易成本主要包括稅負(fù)、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；隱性的制度性交易成本主要包括因推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革等不到位所造成的隱形交易成本。因此，降低制度性交易成本，對幫助企業(yè)降成本更具現(xiàn)實(shí)緊迫性。

　　1、壓縮審批時間。企業(yè)開辦時間減至5個工作日，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦結(jié)時限減至10個工作日，企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦結(jié)時限減至3個工作日。

　　2、對省權(quán)限范圍內(nèi)的12類工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行“先證后核”審批模式、4類工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行“承諾許可”審批模式。

　　3、建設(shè)全省性網(wǎng)上“中介服務(wù)超市”，加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。對政府部門所屬事業(yè)單位開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)進(jìn)行全面清理，原則上2018年底前全部完成轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。

　　措施八：支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提供利用率

　　首先，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。

　　其次，支持和鼓勵各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈，高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。

　　第三，加大地方財政的獎補(bǔ)力度，大力推進(jìn)“工改工”項(xiàng)目建設(shè)。加快完善相關(guān)用地手續(xù)，所需用地指標(biāo)在試點(diǎn)城市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，所在地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要開辟綠色通道，加快辦理不動產(chǎn)登記。

　　措施九：支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　1、哪些行業(yè)省政府要重點(diǎn)培育支持？《修訂版》顯示，2020年前省財政對新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)的萬億級制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)培育予以重點(diǎn)支持。

　　2、2020年前省財政對企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技術(shù)改造給予重點(diǎn)支持，主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)可享受技術(shù)改造事后獎補(bǔ)(普惠性)政策。

　　3、引導(dǎo)消費(fèi)新需求。大力實(shí)施消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略，發(fā)布廣東消費(fèi)品供給指南，實(shí)施廣東重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量比對研究提升工程，開展“廣東優(yōu)質(zhì)”品牌認(rèn)證。

　　4、開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)，推動新工藝新技術(shù)應(yīng)用。

　　5、大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持工業(yè)企業(yè)運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新模式，實(shí)施數(shù)字化升級，有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

　　措施十：加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持力度

　　如何支持？50億元以上項(xiàng)目，由制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)，實(shí)行省直部門專員服務(wù)制。投資額100億元以上項(xiàng)目由廳級干部擔(dān)任專員，50億~100億元項(xiàng)目由處級干部擔(dān)任專員，全程負(fù)責(zé)跟蹤服務(wù)項(xiàng)目落地和建設(shè)。

　　有何獎勵條件？對符合獎勵條件的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予用地指標(biāo)獎勵，其中對于投資20億元以上、符合投資強(qiáng)度等相關(guān)條件并完成供地手續(xù)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省全額獎勵用地指標(biāo)。

　　對各地引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目但當(dāng)年用地指標(biāo)確有不足的，可按規(guī)定向省申請預(yù)支獎勵指標(biāo)。