美廢提前解禁，最大規(guī)模打擊洋垃圾走私行動(dòng)打響，國廢及原紙形勢或?qū)l(fā)生六大變化

　　5月22日，中國海關(guān)總署突然發(fā)布特急公函，宣布即日起至2018年6月4日止，從美國出口中國的廢物原料的裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作暫由中國檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)加拿大公司承擔(dān)。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一旦價(jià)格低廉的美廢進(jìn)入市場，國內(nèi)的廢紙價(jià)及紙價(jià)走勢將發(fā)生巨大變化。

　　與此同時(shí)，海關(guān)總署打響了史上最大規(guī)模打擊“洋垃圾”走私集中行動(dòng)。截至當(dāng)天早上九點(diǎn)，2000多噸廢紙被查證，各類走私廢物共查獲、查證70余萬噸。那么，兩件重磅事件在同一天發(fā)生，背后究竟有何內(nèi)幕？對(duì)當(dāng)前國廢形勢及紙業(yè)市場又有何影響呢？我們往下看。

　　事件一：美廢提前解禁，對(duì)國廢及原紙價(jià)格走勢影響幾何

　　5月22日，于廢紙、造紙、包裝產(chǎn)業(yè)鏈而言，注定是不平凡的一天。在這一天，海關(guān)總署突然發(fā)布特急文件《海關(guān)總署檢驗(yàn)監(jiān)管司關(guān)于做好進(jìn)口美國廢物原料裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作的通知》，宣布緩和對(duì)美廢的進(jìn)口限制。

　　通知指出，從即日起至2018年6月4日止，自美國出口至中國的廢物原料裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作暫由中國檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)加拿大公司承擔(dān)。對(duì)于加拿大公司在此期間簽發(fā)的裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書，各口岸海關(guān)可憑此接受報(bào)關(guān)，口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管政策不變。

　　該消息一經(jīng)發(fā)布，引起業(yè)內(nèi)一片嘩然。眾所周知，5月2日，海關(guān)總署發(fā)布的《關(guān)于對(duì)進(jìn)口美國廢物原料實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管措施的通知》，暫停中國檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)北美分公司裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作，引起國廢價(jià)格暴漲，一度逼近4000元/噸。

　　因此不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：一旦美廢進(jìn)入中國市場，則會(huì)因其低廉的價(jià)格迅速?zèng)_擊當(dāng)前的國廢形勢，快速扭轉(zhuǎn)當(dāng)前國廢價(jià)格虛高的局面，并進(jìn)一步改變紙價(jià)走勢。但態(tài)勢真會(huì)朝這個(gè)方向發(fā)展嗎？我們先看另一大重磅事件。

　　事件二：最大規(guī)模打擊“洋垃圾”走私集中行動(dòng)打響，外廢進(jìn)口政策仍較趨嚴(yán)

　　就在宣布美廢解禁的當(dāng)天，海關(guān)總署又打響了史上最大規(guī)模打擊“洋垃圾”走私集中行動(dòng)。25個(gè)直屬海關(guān)，出動(dòng)警力1291人，分成行動(dòng)小組212個(gè)，在北京等17個(gè)省（區(qū)、市）同步開展收網(wǎng)行動(dòng)。

　　截止當(dāng)天早上九點(diǎn)，已查獲廢礦渣、廢五金等各類走私廢物13.7萬噸，查證走私廢塑料、廢礦渣、廢五金共60.65萬噸。在廢紙方面，共有2000多噸廢紙被查證，其中哈爾濱海關(guān)查證走私廢紙、廢紙殼等固體廢物共2141噸，廈門海關(guān)現(xiàn)場查扣廢紙22噸。

　　同時(shí)，綜合海關(guān)總署官方微信發(fā)布的各大消息來看，為堅(jiān)決將洋垃圾堵在國門之外，全力保障國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，海關(guān)總署接下來的工作將集中于四個(gè)方面：

　　正在制定《進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理，建立優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制，近期即將對(duì)外發(fā)布。

　　嚴(yán)把單證審核關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)100%”查驗(yàn)制度要求，開展固體廢物進(jìn)口的口岸，必須配備大型集裝箱/車輛檢查設(shè)備（H986設(shè)備）。對(duì)集裝箱裝載自重點(diǎn)國家和地區(qū)的固體廢物一律按照“三個(gè)100%”查驗(yàn)要求實(shí)施查驗(yàn)。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化洋垃圾非法入境管控，加強(qiáng)固體廢物屬性鑒別實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，建立健全堵住洋垃圾入境長效機(jī)制，進(jìn)一步加大與公安、生態(tài)環(huán)境和市場監(jiān)管等相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)系配合，持續(xù)嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)國際執(zhí)法合作，深化“洋垃圾”走私源頭治理，世界海關(guān)組織所在地布魯塞爾時(shí)間5月21日，北京時(shí)間5月22日凌晨，中國海關(guān)倡議發(fā)起的世界海關(guān)組織打擊固體廢物走私的“大地女神Ⅳ”國際聯(lián)合行動(dòng)正式啟動(dòng)。

　　由這一事件可知，國家政府對(duì)于限制“洋垃圾”入境的政策依舊趨嚴(yán)，未來還將動(dòng)用各種手段，展開多重行動(dòng)全方位、深層次對(duì)其強(qiáng)大打擊。

　　而如果再聯(lián)系于同天發(fā)生的“美廢解禁”事件，則令人難免不免就里：外廢進(jìn)口政策究竟是在趨嚴(yán)還是在加強(qiáng)？國廢形勢及紙業(yè)市場又會(huì)怎樣的變化？

　　六大可能：國廢價(jià)短期內(nèi)或再度回調(diào)，但長期依舊看漲，而紙廠淘汰戰(zhàn)正式開始

　　回過頭來，再看看事件一“美廢提前解禁”，以及事件二“最大規(guī)模打擊洋垃圾走私集中行動(dòng)打響”的影響。

　　由事件一可推出，美廢進(jìn)口限制開始緩和，不久就要進(jìn)入市場；事件二可推出，限制“洋垃圾”入境的政策短期內(nèi)不會(huì)改變，全力保障國家生態(tài)環(huán)境安全仍是政府工作重點(diǎn)。因此，我們可以得出六大可能：

　　一、國廢價(jià)格短期內(nèi)或開始下調(diào)。一是前期未拿到預(yù)檢證的美廢將通過中國檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)加拿大公司進(jìn)入中國港口，并會(huì)以低廉的價(jià)格沖擊當(dāng)前高昂的國廢價(jià)。二是紙廠對(duì)市場信息較為敏感，或會(huì)開始下調(diào)國廢收購價(jià)。

　　二、從長期看，國廢價(jià)格或仍高位運(yùn)行。一是國家的大方針沒有變，領(lǐng)導(dǎo)人在各種會(huì)議講話里，都指出將嚴(yán)控“洋垃圾”入境。二是無論“事件一”還是“事件二”，均提及嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)100%”查驗(yàn)制度要求，預(yù)測廢紙退運(yùn)率提升。

　　三、紙廠淘汰戰(zhàn)恐將開始。綜合各方面消息，美廢與國廢的價(jià)格差在千元/噸以上，大型紙廠掌握較多的外廢配額，擁有極大的成本優(yōu)勢。而中小紙廠外廢配額較少，有的甚至沒有資格使用外廢，因此高昂的原料成本將令其產(chǎn)生巨大的經(jīng)營壓力。

　　四、原紙質(zhì)量將會(huì)提高?！叭齻€(gè)100%”查驗(yàn)制度的執(zhí)行，會(huì)阻止質(zhì)量較差的進(jìn)口廢紙進(jìn)入中國。而能進(jìn)入市場的進(jìn)口廢紙，質(zhì)量上乘，能進(jìn)一步提高原紙質(zhì)量。

　　五、國廢供給形勢改善需要時(shí)間。中美貿(mào)易戰(zhàn)?；穑p方約定將采取有效措施實(shí)質(zhì)性減少美對(duì)華貨物貿(mào)易逆差。因此我國未來會(huì)擴(kuò)大進(jìn)口，將有更多的包裝紙箱隨產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)，回收體系的建設(shè)也會(huì)得到加強(qiáng)。這都將對(duì)國廢資源形成利好，但若想做到自給自足，則需要時(shí)間。

　　六、國家政策影響巨大，挑戰(zhàn)依舊存在。無論是1月份的“24種固體廢物禁止進(jìn)口”的政策生效，3月份的“進(jìn)口廢紙含雜率不超過0.5%”的規(guī)定實(shí)行，還是5月份海關(guān)總署兩次發(fā)布特急文件，都令產(chǎn)業(yè)鏈上的原料及產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)。