政務處分法解讀之二:政務處分與處分是什么關(guān)系
發(fā)布時間:2020-09-02 瀏覽量:2224
2020年6月20日,十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過公職人員政務處分法。根據(jù)該法,目前對公職人員的懲戒,既有政務處分,又有處分,這兩者是什么關(guān)系,如何適用?記者就此采訪了全國人大常委會法制工作委員會國家法室主任童衛(wèi)東。
據(jù)童衛(wèi)東介紹,在監(jiān)察法出臺前,我國對違法違紀的公務員、事業(yè)單位工作人員的懲戒稱為處分,依據(jù)是《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國法官法》《中華人民共和國檢察官法》《行政機關(guān)公務員處分條例》《事業(yè)單位人事管理條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章。國有企業(yè)中由行政機關(guān)任命的人員違法違紀參照《行政機關(guān)公務員處分條例》給予處分,其他管理人員按照企業(yè)規(guī)章制度給予懲戒。國家監(jiān)察體制改革后,監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一行使監(jiān)察權(quán),對所有行使公權(quán)力的公職人員實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋,監(jiān)察法規(guī)定監(jiān)察機關(guān)對違法的公職人員依法作出政務處分決定。
“這樣對公職人員來說,就存在政務處分和處分兩種懲戒制度,如何處理這二者的關(guān)系,是公職人員政務處分法制定過程中的一個重要問題?!蓖l(wèi)東說,草案曾規(guī)定監(jiān)察機關(guān)和公職人員任免機關(guān)、單位都可以作出政務處分決定,為了避免與現(xiàn)行公務員、事業(yè)單位工作人員處分制度混淆,同時也與國有企業(yè)管理人員與企業(yè)是勞動關(guān)系的性質(zhì)相適應,法律后來作了調(diào)整,任免機關(guān)、單位作出的懲戒沿用處分的稱謂。
童衛(wèi)東表示,公職人員政務處分法中,政務處分和處分制度有分有合,并行不悖。所謂“合”,一是在適用范圍上,實現(xiàn)公職人員全覆蓋。政務處分和處分覆蓋監(jiān)察法第十五條規(guī)定的六類人員。二是違法情形上實現(xiàn)統(tǒng)一。任免機關(guān)、單位可以適用公職人員政務處分法的規(guī)定作出處分決定。其他法律有特別規(guī)定或者新的規(guī)定的,監(jiān)察機關(guān)和公職人員任免機關(guān)、單位都可以適用。三是種類和適用規(guī)則上實現(xiàn)統(tǒng)一。
所謂“分”,一是指名稱上,監(jiān)察機關(guān)作出的懲戒稱為政務處分,公職人員任免機關(guān)、單位作出的懲戒稱為處分。二是監(jiān)察機關(guān)和公職人員任免機關(guān)、單位按照管理權(quán)限對違法的公職人員給予政務處分和處分,但是對公職人員的同一違法行為,不得重復給予政務處分和處分,就是“一過不能兩罰”;公職人員政務處分法規(guī)定,監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機關(guān)、單位應當給予處分而未給予,或者給予的處分違法、不當?shù)模瑧敿皶r提出監(jiān)察建議。
“此外,政務處分和處分的程序、救濟制度也有不同。”童衛(wèi)東說,監(jiān)察機關(guān)作出政務處分,適用公職人員政務處分法的程序,任免機關(guān)、單位作出處分決定,適用公務員法、法官法、檢察官法以及《行政機關(guān)公務員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定的程序。在救濟制度上,公職人員對監(jiān)察機關(guān)作出的政務處分決定不服,可以依法申請復審、復核,公職人員對任免機關(guān)、單位作出的處分決定不服,可以依法復核、申訴。
(來源:中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站)